太阳成集团tyc9728(集团)股份有限公司

第一，采购规模大，范围广。以教育部直属75所高校来说，年采购金额超过一个亿的就有60所高校，采购涵盖了工程、货物、服务三大类，采购范围又涉及到仪器设备、材料、燃料、新建、改建、修缮工程、图书教材、办公用品、生活用品、后勤服务、印刷出版、校园管理等诸多领域。

第二，采购制度健全，采购行为规范。部直属高校采购在全国范围来看，采购规范，制度健全。各个高校均依据国家的法律法规，建立和不断完善了校内的政府采购管理规章制度，高校通过规章制度，明确和规范了采购的组织形式、采购方式、实施程序及监督管理。

第三，专业设备科研仪器采购量大，要求独特。教育部直属高校在担负着教学工作的同时，还担负着大量的国家级科研任务。为科研项目的完好执行，要采购档次高，要求独特的科研仪器设备，其中进口设备又占很大的比例。

第四，采购需求独特，变化性强。主要指科研仪器设备的采购，要满足学科发展前沿及特定领域需求，使得采购需求不断变化且比较独特。

第五，高校专家队伍专业化程度高，能够满足评审工作需要。据了解，在财政部政府采购评审专家库中，来自高校的专家所占比例很高。

第六，采购运行成熟，效果好，效率高。经过这么多年不断的努力与实践，各高校采购运行成熟，效果好、效率高，质量及服务都得到最终用户的肯定。

从一个采购项目执行全过程看，主要风险在哪里？贾川认为，有四个关键点：采购方式确定；采购需求制定和采购文件编写；评标；合同执行。“在项目执行中，这四个环节风险较大。防控风险，需要分析风险表现是什么、拟定防控目标并制定防范措施。”

关于采购方式确定，风险主要表现在两个方面：一方面，应该公开招标的项目不经报审，采用了其他方式采购，规避了更为严格的公开招标程序；另一方面，在非公开招标采购方式选定中有违法行为，选择了不适当的采购方式以牟取利益。

抓实风险防控，要对事不对人。那么，防控目标是什么？就是要严格按照法律法规规定来确定政府采购方式。下一步又怎么防控？

具体有三个方面的措施：一是通过集体会商来决定采购方式；二是要按照规定程序变更采购方式，公开招标限额以上的项目，必须向财政部门报审；三是逐级审核进行防控。

针对采购需求确定和标书编写，风险表现有哪些呢？防控目标是什么？防控措施有哪些？

风险表现有两个方面：一方面，采购需求确定与标书编写中，采购人与最终用户或专家、招标公司串通，使标书中商务和技术指标有明显倾向性，利于特定的投标商；另一方面，标书编写中私下泄露关键信息给特定投标商，以谋取不正当利益或者代理商找制造商，签订具有优势的代理协议等。

在此环节，防控目标就是做到标书内容公正兼容，要做到保密。一是杜绝单独接触，做好保密工作；二是要集体确定标书编写内容，无论商务还是技术条款都要集体讨论；三是要加强非标书编写专家对标书发售前的审查；四是逐级审核进行防控。标书发售前，经办人、审核人、负责人、主管领导都签署意见。

在评标期间风险表现是未按规定抽取专家，评标前指定专家参加评标；以及评标过程中与评标专家串通，达到满足人情或者谋取私利的目的。此环节防控目标就是要实现评标专家依法选取，相关人员依规评标，评标结果做到公正。

合同签订环节的风险表现是：合同签订时，采购人与中标供应商串通，改变招标时合同核心条款，以达到满足人情或者谋取私利的目的。招标文件的核心条款，影响到投标的质量与价格，如果更改，供应商可以用低档次产品供货。所以要做到合同依法签订，杜绝谋取私利。

这需要做好四方面工作：一是合同签订中，除履约签约工作职责外，不得以任何形式与中标供应商单独联系。二是与中标供应商签订合同时，不得对招标文件和中标供应商的投标文件作实质性修改。不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。三是依法签订合同，合同签订所有事项由集体决定。四是逐级审核合同条款，由项目经办人、审核人、负责人、主管领导审核合同，审核完签署书面意见，方可进入合同签订阶段。